长沙市开福区残疾人联合会：2026年度开福区残疾人生活小秘书项目（采购包二：芙蓉北路以东8个街道）采购需求公开

一、项目名称：2026年度开福区残疾人生活小秘书项目（采购包二：芙蓉北路以东8个街道）

二、项目概况：

开福区残疾人生活小秘书项目2016-2017年以两个社区为29名低保且重度残疾人家庭为试点开展了线下服务，2018-2019年延伸到两个街道约95名低保且重度残疾人家庭开展线下服务;2019年根据区五届人民政府(第44次)常务会议决定，同意追加资金经费专项用于低保、重度残疾人"生活小秘书"购买服务项目,2020年开始覆盖全区有需求的低保重度残疾人家庭。2023年和2025年残疾人生活小秘书项目通过一采订一年的方式分别为296名和150名有需求的低保且重度残疾人家庭开展项目服务。应特殊困难重度残疾人的实际服务需求，为保持惠民政策的延续性，现继续采用政府购买服务一采订一年的形式开展2026年残疾人生活小秘书服务项目。

按照国家相关的法律、法规、标准或规范执行。

（一）家政服务内容

（二）社工服务内容

备注：成交服务单位应按合同约定的服务内容向服务对象提供服务，服务对象可根据自身所需选择上述所列的服务，但不得超出合同约定范围。

1、服务时间：服务期限一年(合同签订之日开始计算)。

2、服务地点：开福区辖区内8个街道（东风路街道、清水塘街道、四方坪街道、洪山街道、浏阳河街道、月湖街道、捞刀河街道、沙坪街道）。

一、服务对象：

①开福区户籍且居住在开福区辖区内；低保(含散养特困);重度(一级和二级)持证残疾人；以上条件需同时满足；

②以下符合生活小秘书项目条件的对象优先享受服务:家庭结构是以老养残、独居或一户多残的残疾人；

③以下人员不得纳入生活小秘书项目服务对象:享受居家托养、集中托养和集中照护人员;享受集中供养的特困供养人员。

④服务对象人数：约75人

二、服务时长要求：每户每年不少于120小时(具体服务及响应时间由成交服务单位自行与服务对象进行约定)。

三、服务标准及要求：

①全年服务对象平均累计服务时长不少于120小时，家政服务和社工服务原则上各60小时(服务调整需服务对象书面提交服务需求申请，由采购人审批同意)，每次服务时长不少于1个小时，不多于6小时，每个月不少于2次服务；

②全年综合性大型活动不少于2次且不超过4次(活动时间可以纳入个人服务时长，但是单次核算不能超过6小时)，参与人员不低于服务人数的30%，须提供市级(含)以上电视媒体或平面媒体或互联网媒体专题报道;

③个案按服务人数的5%完成;

④小组活动按服务人数的1%开展小组且每个小组开展5-8节；

⑤须做好需求调查摸底，撰写调查报告，并提供服务范围内所有服务对象的详细信息资料;

⑥配备符合项目要求的人员至少5人，项目须配置至少2名持社工证工作人员，至少2名以上家政工作人员，以及至少一名专职或兼职财务人员对本项目专项资金进行管理（提供相关人员证书复印件）；

⑦培训要求:为保证本项目的服务质量，成交服务单位须定期对本项目工作人员开展技能培训不少于2次；

⑧成交服务单位须发展志愿者10名以上，参与志愿服务20人次以上，发展志愿者包括志愿者建档、记录志愿服务、志愿者培训等。

⑨成交服务单位软件、硬件保持良好，机构管理制度齐全、服务档案资料完善、有固定的办公场地、能满足服务需求的办公设施设备；

⑩本项目的服务方式为服务对象根据自身需求选择家政服务或社工服务，电话预约成交服务单位，预约成功后由成交服务单位派工作人员上门服务并按要求在“残疾人生活小秘书项目线上平台”点击开始服务打卡并录入具体服务事项明细、上传服务图片。服务结束后点击结束服务打卡。服务时长的认定以被服务对象或服务对象监护人与服务提供人员签字确认以及线上平台统计时长为依据，具体考核标准以《附件1:开福区残联生活小秘书服务项目评价指标》的要求为准(注:如上级部门对考核标准进行更新调整，则以最新的考核标准为准)。

四、双方权利义务：

    采购人：

（1）采购人有权要求成交服务单位按采购文件和投标文件规定开展服务，并了解掌握项目工作进度及资金运作情况。

（2）采购人有权对服务实施情况进行监督检查，并对成交服务单位承办的项目进行评估检查。

（3）采购人协调成交服务单位在提供服务过程中相关的部门和单位。

（4）采购人负责办理与财政协调支付费用的有关手续，按约定支付服务费。

（5）采购人不得向成交服务单位提出违反采购文件的不合理要求。

（6）若成交服务单位未按照协议将款项全部用于该服务开展，包括挪用、转借、另作他用等违反财经纪律的行为，则成交服务单位须承担违约责任，采购人有权停止拨款，成交服务单位应退回未按规定使用的款项；同时，采购人有权单方终止本协议，采购人终止本协议时，成交服务单位应返还采购人已拨付的全部服务款项。

（7）采购人委托第三方机构对项目开展评估，如有未经采购人同意认可降低服务标准和内容，采购人有权提前终止合同。

（8）在项目实施过程中，如发现成交服务单位存在失信或不良行为的，采购人有权立即停止本项目并追究责任。

（9）采购人拥有本项目产生的报告、音频、视频、照片、课件、手册等所有文字资料和影像资料的所有权，成交服务单位可将上述资料无偿用于公益服务和研究。

（10）采购人有权督促成交服务单位为项目工作人员开展岗前培训，根据工作所需进行分工。

成交服务单位：

（1）成交服务单位应向有关部门和社会公众公开基本情况、专业资质、年度财务报告、社会服务项目经验等相关信息；按照服务协议设立服务站点，组织社工开展专业服务，依法依规进行财务管理和会计核算，按时向采购人提交月度工作总结、季度工作简报、中期工作报告、末期工作报告，并接受采购人、审计等部门的监督检查。

（2）成交服务单位应与项目工作人员建立劳动关系，订立与履行劳动合同，支付工资和缴纳社会保险等费用。

（3）成交服务单位要有健全的财务制度，对项目经费进行独立核算，严禁挤占、截留、挪用专项资金，项目资金的使用支出程序符合现行财政政策规定。

（4）成交服务单位要建立健全的管理制度、志愿者管理制度、服务场所管理制度、文书档案管理制度等有关社会工作服务的管理制度。对社工人员建档管理，做到一人一档。

（5）成交服务单位在收取采购人拨付的款项前，需提供给采购人正式的票据和有关的资料。

（6）成交服务单位除应做好工作人员、服务人员及志愿者的安全教育外，还应提供必要的劳动保护条件，为其办理人身安全保障和意外伤害险，如发生安全责任事故，一切均由成交服务单位负责（保险种类由成交服务单位自行选择）。

（7）成交服务单位保证其所提供的服务没有侵犯任何第三方的知识产权和商业秘密等，如构成侵权行为，则由成交服务单位承担全部责任。

（8）成交服务单位对在履约过程中获悉的包括但不限于采购人及项目服务对象提供的信息、个人隐私、商业秘密等应当保密的资料承担保密义务。成交服务单位保证将保密资料仅用于本协议有关的用途。未经采购人及服务对象书面同意，成交服务单位不得向任何第三方泄漏和提供信息、个人隐私、商业秘密等保密资料。如构成侵权行为，应负担相应法律责任。

一、验收标准：

1、验收主体：采购单位为履约验收工作的责任主体。

2、组织方式：采购单位自行组织验收。

3、验收时间或条件：

①项目进度达到80%和项目完成时，采购人对成交服务单位进行一次考核，考核结果纳入年末考核记录;两次考核均为良好及以上的全额支付合同款项，其中有一次考核验收评定为良好以下的，扣除合同总金额的3%;两次考核验收评定为良好以下的，扣除合同总金额的5%。

②验收考核结果由采购人及由采购人邀请的相关评估专家小组综合评定为准。

4、验收方式：分两次验收,项目进度达到80%和项目完成时，采购人对成交服务单位进行一次考核验收,依据考核情况支付合同款项。

5、验收程序：

（1）启动验收程序：项目进度达到80%和项目完成时，由采购人制定验收方案，成交服务单位先进行自查，再向采购单位提出验收申请；

（2）成立验收小组：由采购人组织本单位项目分管领导、第三方监测评估机构、本单位采购管理科室等组成不少于3人（或以上单数）的验收小组，具体负责验收事宜以及验收方案的确认；

（3）确认验收方案：验收小组对验收方案进行签字确认并出具确认验收书；

（4）实施项目验收：采购人确认验收申请后7个工作日内组织验收，严格按照验收方案进行验收并出具验收书，详细列明各项内容的验收情况及项目总体评价，由验收双方共同签署确认；

（5）项目验收完成后，成交服务单位须将服务过程中所有涉及资料、影像资料等及验收相关资料胶装成册提交采购人归档保存。

6、验收内容及标准：包括本采购项目的磋商文件、成交服务单位的响应文件、政府采购合同、采购需求《附件1：开福区残联生活小秘书服务项目评价指标》、成交服务单位按本项目服务方式在“残疾人生活小秘书项目线上平台”登记的服务记录及相关证明材料进行考核验收（注：如上级部门对考核标准进行更新调整，则以最新的考核标准为准）。

二、与履约验收挂钩的违约责任与资金支付条件：

①根据《附件1：开福区残联生活小秘书服务项目评价指标》得分情况进行资金支付（注：如上级部门对考核标准进行更新调整，则以最新的考核标准为准）；

②成交服务单位有下述任何一种违约行为，采购人可向成交服务单位发出终止协议通知，终止部分或全部协议，成交服务单位应返还已经拨付的项目资金，并按合同约定总额的10%向采购人支付违约金，如给采购人造成损失的，还需承担由此带来的一切损失：

1）成交服务单位不得擅自变更、中止、解除或终止合同。

2）成交服务单位如果在合同期内提供的服务质量遭到两次服务对象严重投诉，经查证投诉真实的。

3）合同期内出现成交服务单位在工作方面玩忽职守、弄虚作假、挪用资金或将项目转包、分包等情形之一，或出现其他不利于实现合同目的的行为。

4）成交服务单位未能在协议规定的期限内完成服务。

③如果成交服务单位违反国家相关法规，与聘用人员发生纠纷，均由成交服务单位负责调解与处理，采购人不承担责任，在成交服务单位未处理妥当前，采购人有权拒付合同约定款项。

④采购人对成交服务单位服务项目进行审计中发现重大财务问题的，该次评估结果不合格。采购人有权解除合同。

⑤全部服务完成后根据对成交服务单位的考核验收结果，两次考核均为良好及以上的全额支付合同款项，其中有一次考核验收评定为良好以下的，扣除合同总金额的3%;两次考核验收评定为良好以下的，扣除合同总金额的5%。

三、争议处理、验收费用支付：

在验收过程中对履约情况争议问题，争议提出方有义务提供相应证据证明材料，双方首先协商解决，协商解决无果可经双方同意后提交第三方专业机构或专业技术人员进行裁决；验收过程中若采购人需外请第三方专业机构或专业技术人员参与验收，验收费用由采购人承担；若由于争议问题需外请第三方专业机构或专业技术人员的，验收费用由过错方承担。

1、结算方法

1.1付款人:长沙市开福区残疾人联合会(通过国库集中支付)。

1.2付款方式:合同签订后支付合同总金额的50%，进度达到80%（社工服务总时数达到3600小时、家政服务总时数达到3600小时）后支付合同总金额的30%；全部服务完成后根据对成交服务单位的考核验收结果，两次考核均为良好及以上的全额支付合同款项，其中有一次考核验收评定为良好以下的，扣除合同总金额的3%;两次考核验收评定为良好以下的，扣除合同总金额的5%。

2、本项目采用费用包干方式，供应商根据项目要求所报价格必须包含项目所需的人工、管理、财务等所有费用，如一旦中标，在项目实施中出现任何遗漏，均由成交服务单位免费提供，采购人不再支付任何费用。

3、定标原则：2026年度开福区残疾人生活小秘书项目根据全区各街道的服务需求划分为二个采购包，每个采购包由一家机构承接。同一供应商可以同时参加（采购包一：芙蓉北路以西8个街道）、（采购包二：芙蓉北路以东8个街道）的磋商，但同一供应商只允许成交一个采购包；若同一供应商在采购包一、采购包二中同时排名第一时，由成交供应商自行选择成交采购包并同时出具另外采购包自愿放弃成交的函并加盖公章，放弃成交的采购包由排名第二的成交候选人依次顺延替补。供应商应在响应文件中响应，否则按无效响应处理。

注:对于上述项目要求，投标人应在投标文件中进行回应，作出承诺及说明。