长沙市岳麓区桔子洲街道办事处：桔子洲街道部分环卫维护服务外包项目采购需求公开

一、采购项目名称：桔子洲街道部分环卫维护服务外包项目

预算：5557066.87元/年 ，16671200.61元/三年。

定价方式：按清单固定单价与实际完成的工程数量按实结算

服务时间：一招三年，合同一年一签

二、项目概况及任务 1.服务范围：

本项目范围主要包括桔子洲街道范围内的新民小区（二）、石门楼社区公园、上游村、景德村、赫石南北村、向阳村、北村、新华村、至善村、红叶楼（稻香村、友谊村、红卫村、知心村）、建设村、刷把冲、天马小区、岳南一村、岳南二村、天麓苑、长塘山小区(1)、长塘山小区(2)、锦绣潇湘等59个小区与村庄内的绿化带、人行道、路面、硬化面积进行环卫、绿化保洁工作。采购人负责对中标人的人员车辆管理、服务状态、服务水平、服务质量、服务安全等进行监管和考核。

2.主要任务：

（1）清扫保洁：维护服务范围（外包本底）内小区、小巷、空坪隙地、绿化带、社区公园墙根对墙根无缝隙清扫、绿化保洁；

（2）清理清运：及时清理清运地面、绿化带、果皮桶、保洁车、垃圾围子的生活垃圾（运输到周边垃圾中转站）；

（3）冲洗、降尘与清洗：根据天气情况开展冲洗、降尘工作，每天安排人员与车辆进行人车组合清洗，确保路面不积灰积尘，设施设备干净整洁；

（4）设施设备的维护与保养：作业车辆需保持干净整洁，及时保养、维修及年检，保洁车、果皮桶需及时清洗、清掏、清运及维修、更新；

（5）处置数字化案件、台账及12345回复：负责市、区数字化案件及上级台账 ( 含专业部门检查、文明创建、创卫的台账）的处置办结；负责12345 等热线投诉的回访办结；

（6）线路保障：根据线路安排，做好各级线路保障工作；

（7）各级检查：根据检查标准与街道安排，科学铺排，合理做好迎检工作；

（8）其他工作：做好街道安排的中心工作和应急处突工作；负责各类自然灾害的应急预案的落实；配合政府部门要求开展对一线人员的培训、安全防护、毛发检测等各类工作。

按照国家标准执行

三、采购清单：详见附件一《桔子洲街道部分环卫维护服务外包项目汇总表》、附件二《桔子洲街道部分环卫维护服务外包项目工程量明细表》

四、《环卫日常维护督查考核标准及扣分细则》：详见附件四

附件一

桔子洲街道部分环卫维护服务外包项目汇总表

服务时间：一招三年，合同一年一签

五、项目要求：

（一）服务要求：

1.中标人必须确保：（1）使用的人员必须无犯罪、吸毒等不良记录；（2）使用的设备必须合法，并购买保险；（3）使用的人员必须购买五险及意外险等；（4）相应岗位需持有所从事岗位的上岗资格证；（5）所有车辆必须按交通法律法规要求配有专职司机；（6）中标人自行承担其违反法律法规、合同规定等造成的责任和损失。

2.中标人需在合同签订之日起开始对承包范围进行保洁维护。中标人不得委托第 三方承担本项目的实施。具体作业时间、作业方式、作业流程、作业标准等详见环卫维护工作标准。

3.中标人需建立服务联系机制，设置专人接收服务、联系信息，及时将工作计划 、工作动态、处理结果上传报备采购人。

4.中标人收到与服务有关的电话、信息后半小时内必须受理和回复。中标人对省 、市、区及采购人临时交办或媒体曝光的清扫保洁服务问题需按采购人的要求限期完成整改。

5.采购人因紧急性、突发性、临时性事件需要中标人承担事件处置任务或保洁服务的，中标人必须按规定的时间到达现场并在规定时限内完成。

6.中标人应接受并配合采购人或上级部门的监督、检查和考核。

7.中标人中标后 30 个工作日内需与采购人签订安全生产管理协议。

（二）人员要求：

1.具有相关从业资格。如驾驶员需具备相应车型所需的驾驶证；安全员需具备应 急部门颁发的相关安全证书等等。

2.了解和熟悉国家及地方相关法律法规、规章、规范性文件的要求。

3.安全防护： 了解和熟悉清扫保洁维护的安全防护措施。

4.技术知识：明确相关的职责、规章制度和技术操作规程。

5.确保员工相对稳定，作业时应着统一服装，服装要求应符合相关标准和要求。

6.投入本项目的员工不超过法定退休年龄，经过培训试用后能胜任相对应的岗位 方能上岗。

7.投标人根据路段人流量、社区难易程度和项目实际情况合理配备专业的项目管 理团队（包括项目负责人、品质管理员、安全生产管理员、保洁主管等管理员），方便对项目区域开展维护管理工作；配备足额的一线作业人员按照二级维护标准（18小时维护，一天两次普扫三次保洁）开展日常作业；检查时中标人根据采购人的需要增加人员和设备进行维护，确保工作达标。

（三）机械设备要求

1.机械设备最低配备要求

本项目需引入智慧环卫管理系统（各投标人需在投标文件中提供相应证明材料以 证明具有该系统，投标人提供的证明材料必须真实有效，不得弄虚作假，否则，承担相应法律责任）。

由于本项目大部分属于农安小区，街道较窄，为避免作业车辆占道阻碍交通，本项目配备的作业车辆不宜过大，要求作业车辆配备以下设备各至少一台：洒水车、皮卡车（用于日常巡查和应急）、扫路车、自装卸式垃圾车、纯电动路面养护车、电动三轮车或电动快速保洁车为本项目服务范围进行服务。

★备注：以上车辆为本项目最低配置要求，投标文件中需承诺在进场之日起确保上述设备全部到位。

2.中标人配备的车辆和设备必须符合相关作业规定和要求。

3.中标人的车辆应采用保持外观干净整洁，厢体严格按标准喷绘和标注。 4.中标人的配备的所有车辆应同时服从采购人进行合理调配和使用。

（四）安全生产：

1.中标人要采取有效措施确保作业过程不发生污染事故和人员安全事故。

2.中标人场地、设备、车辆和人员应合理配备并符合国家标准的安全防护设施。

3.中标人应每年开展至少 1 次安全生产（交通、消防、重大人员伤害等事故）应急实操演练，每月至少 1次安全生产知识培训，并严格按照省、市、区相关文件落实安 全生产工作。

（五）其他作业要求

1.所有作业机械车辆需购买全额保险，杜绝事故发生。

2.有关资料统计、归档管理规范齐全，按规范进行档案管理，在满足项目日常需 求的同时，提高利用效率、档案安全和长久的保存。

3.中标人承诺完全承担作业人员和车辆事故的全部责任，所有费用由乙方负责。

附件四

环卫日常维护督查考核标准及扣分细则

为切实有效加强对承包公司的监管与考核，实现维护作业精细化、管理常态化， 特制定本考核标准及扣分细则。

一、考核对象

清扫员、水车清洗员、管理员、水车驾驶员、内勤人员。

二、考核标准及扣分细则

（一）清扫员

1、作业时间

18小时维护作业，上午 5:00-12:00，下午 12:00-18:00，晚上 18:00-23:00（高温季节上下班时间 另行通知）早餐时间：7：30-8：00， 时间不得超过 30 分钟。每次倾倒垃圾时间不得超过 20 分钟。每日完成 2 次普扫：上 午从 5：00 开始，于 7：30 前完成普扫；下午在 14：30 前完成普扫。普扫时墙根对墙根全面清扫责任范围内的垃圾、树叶，清理积灰、积沙。普扫后按作业时间要求进行3次巡回保洁，清扫责任范围内白色垃圾及废弃物、清洗果皮桶、清运垃圾围子垃圾、清理绿化带内垃圾、清掏果皮桶内垃圾、清理杂草。

2、作业人员

1）着装与安全规范：清扫员要求着装整洁，统一着工作服，严禁穿高跟鞋、拖 鞋、裙装作业；夜间作业要穿戴有反光标志的安全作业服；雨天按要求穿戴雨服，严 禁打伞作业，严禁清扫员用电动车拖保洁车作业；

2）作业行为规范：作业人员严禁向泄水井、绿化带倒垃圾；严禁焚烧垃圾、 树叶；禁止随意横穿马路、跨越栏杆、穿越绿化带作业；严禁上班时间打瞌睡、看报 纸、刷手机、拣废品、吃零食、喝酒等；

3）作业纪律规范：要注重文明作业，不得与过往行人或门店发生口角，发现乱 倒垃圾，乱扔杂物等现象，要文明规劝，主动清扫；如遇蛮不讲理者，应及时向上级 报告；严禁串岗、离岗或多人（2 人及以上）扎堆 5 分钟以上；工作时间在原地、工 间离岗（如厕等）时间不得超过 15 分钟。

3、作业工具

作业时配备专业清扫工具：竹扫把、铁扫把、撮箕、铲子、保洁车、手套等。保 洁车按规定停放，保持车身整洁，不得悬挂非清扫用具，下班后保洁车不得积存垃圾 （特殊情况除外）。

4、作业质量标准

1）路面（含隔离护栏、果皮箱底部等）、人行道、路沿石、泄水板无堆积物、 无果皮纸屑塑料袋、无牛皮癣、油渍、口香糖残渍、人畜粪便、无烟蒂痰迹，无积泥 积沙积尘、无污水、无灰带、人行道无杂草；

2）道路两旁绿地、绿化隔离带、树坑无烟蒂、纸屑、槟榔渣、无积存垃圾和人 畜粪便；

3）果皮箱箱体于每日上午 10 点前清洗，每日清洗次数不少于 1 次；箱体外观整 洁无污物、痰迹、尘土、小广告等；箱内垃圾及时清除、无澎溢和散落、无臭味；箱 体周围地面无抛撒存留垃圾；果皮箱功能完好，无破损、缺失、无油漆脱落、无箱体 歪斜；

4）垃圾围子垃圾及时清除、无澎溢和散落、无臭味。

5、清扫员扣分细则

1）上午 7：30、下午 14：30 前普扫未完成，每次扣 1 分；

2）上班时间打瞌睡、刷手机、拣废品等，每人每次扣 1 分；

3）不带清扫工具、保洁车悬挂废品，车身严重不洁、 占车道、压盲道，每次扣

1 分；

    4）坐岗、串岗、多人扎堆在原地休息时间（含如厕）超过 15 分钟，每次扣 1 分；

5）路面（含隔离护栏、果皮箱底部等）、人行道、绿化带、树坑等、公交站台 每 10 米长范围内，果皮纸屑、地面牛皮癣、油渍、杂草、沉积泥沙、污水、烟蒂痰迹、口香糖残渍、人畜粪便、槟榔渣等超过 3 处（个）以上，每次扣 1 分；果皮箱澎溢、箱体表面有痰迹、尘土、积灰、小广告，箱体破损，每次扣 1 分；垃圾围子或果 皮桶内垃圾未及时清运，每次扣 1 分；

6）未着工作服，夜间未穿戴有反光标志的工作服，穿高跟鞋、拖鞋、裙装、打 伞作业的，每次扣 1 分；

7）与驻街单位、门店协商力资费时，态度恶劣、行为蛮横而产生投诉，每次扣

2 分；

8）迟到、早退、缺岗，每人次扣 1 分至 2 分；

9）焚烧垃圾、树叶、烧柴火取暖，每人每次扣 3 分；

10）向泄水井、绿化带堆积和倾倒垃圾的，每次扣 1 分；

 11）工作时间喝酒、骑电动车接客、骑电动车拖保洁车每人每次扣 2 分。

（二）水车清洗员

1、作业时间

夏季上午 8：00-11：30，下午 15：00-18：00；冬季上午 8：00-11：30，下午 15：00-17：30。

2、作业频次

责任范围内所有楼栋水车清洗每月巡回清洗不少于 1 次。

3、作业参数及要求

1）水车清洗员要求着装整洁、统一着工作服，严禁穿高跟鞋、拖鞋、裙装作业， 雨天按要求穿戴雨服，严禁打伞作业；

2）每台水车配备 1 名专职清洗员负责清洗；

3）作业时水车清洗人员应及时扫除积水、清除清洗时产生的垃圾。

4、作业质量标准

路面见本色，无污垢、无油污,边沟无积泥、积沙、积灰；数字化案卷无返工、 超时。

5、水车清洗员扣分细则

1）清洗员未按要求着工作服、反光背心，及发现穿高跟鞋、拖鞋、裙装、打伞 作业的，每次扣 1 分；

  2）清洗后，路面积泥、积沙、油渍，每 20 米范围内发现 2 处以上，每次扣 1 分；

3）清洗后未及时扫除积水和垃圾的，每次扣 1 分；

4）责任范围内所有楼栋每栋每月巡回清洗不少于 1 次，未洗的每栋每次扣 1 分；

5）迟到、早退、缺岗，每人次扣 1 分至 2 分。

（三）管理员

1、作业时间

上午班5:00—11：30，下午班11：30—18：00，晚上18:00-23:30

2、工作要求

1）认真学习业务知识，熟悉并掌握维护作业规章制度和工作质量标准，不断提 升业务水平和工作主观能动性；要管理好片区内维护作业人员，合理科学公平、公正 安排工作；

2）每天对清扫员上下班及上班履职情况进行巡查并做好考勤记录；每天上午 8:00前下午 14：30 前对水车作业做好安排，并对水车作业标准、效果进行监督、评定；按时巡查，对道路、小区、水车作业标准及质量进行监督并督促整改；工作日及值班 每天需要详细地做好业务工作巡查记录；

3）及时有效处置数字化和各类台账；重大活动、检查线路、突发事件，要反应 迅速，做好线路保障工作及各项检查工作；

4）及时了解一线职工的思想动态和身体状况，确保和谐工作环境和安全生产， 人员异动时要及时上报，并协助内勤及时办理异动人员的保险更换手续；

5）团结同事，牢固树立大局意识，管理员之间经常交流总结管理经验，共同提 高业务管理水平；

6）热情优质服务，耐心做好市民环境卫生宣传发动工作，与临街门店单位建立 友好协作关系，维护单位良好形象；

7）遵守作息制度和工作纪律，保持通讯畅通，服从工作调度与安排；

8）加强对清扫员业务、安全知识培训及考勤、考核管理工作。

3、管理员扣分细则

1）未按要求着装，每次扣 1 分；

2）未按要求填写工作记录，每次扣 1 分；

3） 工作时间内电话接不通、不接电话，或者接到电话 15 分钟内未到达现场， 每次扣 1 分；

4）迟到、早退、缺岗，每人次扣 1 分至 2 分；

5）驾驶电动车不按交通法规行驶 1 分；

6）不服从工作安排和调度的，每次扣 2 分；

（四）水车驾驶员

1、作业时间

水车驾驶员作业时间，早班 4：00--8：00，上午班 8:00—12:00，下午班 14： 30—18：00，中班 12：00—15：00，晚班 18：00—23：30。

2、作业频率；

1）每天安排早班进行作业（恶劣天气除外），早班对维护区域进行强冲；根据工作需要合理安排早班、中班、晚班，早中晚班以降尘为主；每天上午班、下午班人车组合清洗为主，每天每车清洗不少于 6 栋；

3、工作要求

1）严格遵守交通规则和操作规程。严禁酒后驾车，穿拖鞋作业，不得私自让他 人开车；

2）经常保持车辆完好，车容整洁；

3）按照规定的时间和地点进行全路幅冲洗，严禁丢段、跑空轨迹，强力冲洗应 先对路面进行全面冲洗，作业方式为开右边出水阀向左边冲洗，如有中间花坛的需对 花坛边侧石前推冲洗，然后将污物冲到边沟，再沿线冲洗收边沟；水车强冲作业行驶 速度不得超过 10 公里/小时、档位不得超过 2 档，严禁车速过快、恶意冲湿路人或不 按规定停放；

4）驾驶员每天需做好工作记录；

5）水车在规定的点位加水，每次加满水且加水时间不能超过 20 分钟；

6）路面气温低于 2℃（含 2℃) 、桥梁气温低于 3℃（含 3℃) , 水车停止道路 洒水冲洗作业；

7）人车组合冲洗路段要求设置安全警示标志，清洗时应先冲洗人行道，再洗边 沟；

8）人车组合冲洗时水车行驶时速不得超过 5 公里/小时；

9）人车组合冲洗每台水车配备 1 名清洗员为一个班组，按标准进行清洗；

10）重大活动、检查线路、突发事件、数字化处置时，要服从统一安排和调度， 反应迅速，做好突击保障。

4、作业质量标准

人行道见本色，无污垢、无油污,边沟无积泥、积沙、积灰；数字化案卷无返工、 超时。

5、水车驾驶员扣分细则

1）未按要求着装，每次扣 1 分；

2）清洗后，路面积泥、积沙 、油渍，每 20 米范围内发现 2 处以上，未及时扫 除积水和垃圾的，每次扣 1 分；

3）迟到、早退、缺岗，每人次扣 1 分至 2 分；

4）不按规定地点停放，每人次扣 1 分；

5）未按交通规则进行作业的，每人次扣 1 分；

6） 人车组合冲洗行驶速度超过 5 公里/小时每次扣 1 分；

7）酒驾进行作业的，每人次扣 2 分；

8）未作工作记录的，每人次扣 1 分；

（五）内勤人员

1、作业时间

夏季上午 8：30—12：00，下午 15：00—18：00；冬季上午 8：30—11：30，下 午 14：30—17：30。

2、工作要求

1）服从统一安排和调度，保障通讯畅通，收到信息和微信必须回复，保障及时 有效的上传下达信息；

2）对管理员、驾驶员、清扫员进行考勤考核，并有记录；

3）做好每月的维护作业计划和工作小结，每月将案卷归类汇总，资料需整理规 范有序；

4）建立职工档案，及时同维护人员签订劳动合同；

5）每月及时申报维护人员异动，按时办理车辆保险、维护人员五险及意外保险。

3、内勤人员扣分细则

1）未按时报送维护作业计划和工作小结，未及时汇总案卷，每次扣 1 分；

2）资料整理不及时、不规范的，每次扣 1 分；

3）未建立职工档案，未签订劳动合同的，每少一份扣 1 分；

4）每月未及时申报维护人员异动，未按时办理车辆保险、维护人员五险及意外险的，每少一份扣 1 分。

六、管理考核规则及结果运用

中标人应严格按照《环卫维护工作标准及评分细则》（见附件）做好专业维护。 采购人指派专人负责考核。采购人保留对质量标准及要求进行调整与优化的权利。采购人有权根据市、区工作要求对考核方案进行调整。

考核方式：

1、采购人每月对中标人进行考核打分，考核由市区数字化考核、市区检查考核 ( 含线路保障）、 日常督查考核、市民投诉四个层面组成。

2、考核总分实施百分制计分，按100分计算。其中市区数字化考核占30分，市区 检查考核占30分， 日常督查考核占30分，市民投诉占10分。

3、奖罚标准

3.1.1、中标人按时按质按量完成市区一般数字化案卷、各级检查台账、市民投诉 , 则不做扣分处理；如一个月内在产生案卷、台账、投诉100米范围内再产生案卷、

台账、投诉则进行扣分处理；如产生重点数字化案卷，进行加倍扣分并罚款5000元/ 条；如产生超时、返工案卷，加倍扣分并扣罚5000元/条；市民有效投诉出现不满意工单，加倍扣分并扣罚5000元/条；在线路保障或上级检查时出现重大失误 ，加倍扣分并扣罚5000元/次，如有效保障了国家级线路保障奖励2000元/次，省市级线路保障1000元/次；

3.1.2、中标人维护作业成绩导致采购人在区级城管线月度考核排名后三名，将对中标人采取扣3分、2分、1分的处理。如采购人在区级城管线月度考核排名前三名，

且中标人维护作业在区级考核成绩在第一序列，将对中标人增加3分、2分、1分的奖励。

4、中标人因自身管理失职、疏忽导致出现以下情况，则该月综合考核成绩直接评定为不合格：

（1）出现重大安全事故，造成重伤及重伤以上的；

（2）省、市相关媒体曝光造成不良影响的；

（3）被省、市、区主要领导点名批评或上级部门通报批评的；

（4）严重影响市区文明创建、创卫工作的。

5、考核实行百分制，由采购人每月依据考核标准进行综合考核打分，每个季度向中标人通报考核成绩，奖罚按季度兑现。

综合考核总分95分（含）以上为优秀； 90分（含）—95分（不含）为良好；

90分（不含）—80分（含）为合格； 80分（不含）以下为不合格。

每月综合考核成绩达到优秀，不扣除维护服务经费。高于95分的，给与奖励。95 分以上每增加1分奖励4000元；

每月综合考核成绩达到良好，按每分200元扣除维护服务经费； 每月综合考核成绩达到合格，按每分400元扣除维护服务经费；

每月综合考核成绩达到不合格，按每分1000元扣除维护服务经费；直至扣完该月 维护服务经费为止；

每月综合考核成绩连续三个月不合格，将无条件解除承包合同。

七、合同履行要求及说明

在合同签订后，中标人在投标文件中承诺的设备和人员应按要求配备到位。 否则，采购人可以提出限期整改意见，若中标人拒不履行的，采购人有权无条件 终止合同，并由中标人承担所带来的一切损失。

服务时间：一招三年，合同一年一签

八、其他要求及说明

（一）关于验收：

1.本项目日常季度考核，每年服务期满一般程序验收一次。

2.中标人于每月5日前向采购人报送上月保洁服务台帐，采购人结合日常检查情况和考核情况进行审核、验收，验收意见作为申请付款的凭证之一。

★3.中标人必须全部接收采购人移交范围内的清扫员、管理员、驾驶员，并签订劳动合同；在原单位的工龄需进行连续计算；不降低移交人员的薪资待遇，按时缴纳保险，按月发放工资（每月20日前需将上一个月的工资发放到位），不能拖欠工资。（提供承诺函）

（二）结算方法

1.付款人：长沙市岳麓区桔子洲街道办事处（国库支付）。

2.付款方式：采购人根据每月综合考核结果及实际维护量，按季度付款，于下季 度最后一个月的 20日前支付，每次付款额为年度总费用的25%。

3.本项目采用费用包干方式，投标人须自备所有设备（包括环卫保洁所需设备） 和耗材。投标人应根据项目要求和现场情况，详细列明项目所需的各项费用，以及在服务实施中应缴纳的一切税费、管理费、保险费，培训、人工、财务等所有费用。

4.作业面积在±2%范围内调整的，合同总价保持不变，如作业面积增加幅度超过 2%，则由采购人和中标人共同协商增加相关费用并以补充合同形式签订合同。在合同实施过程中，市、区政府和街道对现行维护等级、作业标准、要求进行调整的情况，业主单位也作相应的调整，费用增补按相关文件执行。

5.投标人必须依法用工，所有员工工资不得低于每年（以 2023 年为标准）长沙市最低工资标准。

6.投标人承诺在进场开始日起，人员和设备配置要满足招标内容要求。否则甲方有权无条件解除合同，并由乙方承担所带来的一切损失。

7.本项目投标人自行踏勘现场，现场踏勘所发生的一切费用由投标人自行承担， 踏勘人员现场安全由投标人自行负责。

8.对于上述项目要求，投标人应在投标文件中进行回应，作出承诺及说明。