湖南湘江新区管理委员会应急管理局：新区2026年“一元民生”保险采购需求公开-招闻天下

一、功能及要求：

根据《中华人民共和国突发事件应对法》中第55条“建立国家财政支持的巨灾风险保险体系，并鼓励单位和公民参加保险”，以及《长沙市人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》（长政发〔2015〕34号）第四条第（二）项“鼓励有条件的区县（市）筹集财政资金、慈善捐款开办‘一元民生保险’”等法律法规和文件要求，为全面提高新区应对自然灾害的能力，最大限度地避免或者减少自然灾害给新区人民群众造成的伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，我局拟为新区辖区内人民群众投保“一元民生保险”。

本项目所称“一元民生保险”是一种由政府或慈善组织出资、按每人每年1元标准统一投保的普惠型民生保险，主要保障辖区内居民因自然灾害、见义勇为、火灾爆炸、拥挤踩踏、溺水等突发公共安全事件造成的人身伤亡，属于政府公共安全责任保险的一种创新形式。

二、相关标准：

按国家相关标准执行。

三、技术规格：

参数性质

序号

技术参数与性能指标

（一）人数预测及参保时间

1.人数预测：根据新区经济发展局反馈新区直属区2024年末常住人口193.89万人。

2.参保时间：合同签订次日零时后的365个自然日。

（二）参保范围及相关责任

1.保险责任：台风、暴雨、洪水及其引起的突发性滑坡、泥石流、水库溃坝等次生灾害；暴雪、冰凌、冰雹及其引起的次生灾害；森林火灾；地震及其引起的次生灾害；其他因公共责任造成的人员死亡或伤残及无法明确责任人的事故。

2.保障对象：因上述风险因素在新区辖区范围内造成的人员死亡及伤残（含外地临时来新区出差、旅游、务工的流动人口及经认定的抢险救灾牺牲及伤残人员）；在新区辖区常住人口自有的、用于日常生活居住的房屋（不含商品房）倒塌或严重损毁致人伤亡（经鉴定安全等级为D级，下同）。

3.保险方案：本保险期间内，累计赔偿限额2000万元，每次非公共安全事故赔偿限额500万元，公共场所内发生的公共安全意外事故造成人身伤亡的累计责任限额400万元，每次事故赔偿限额200万元。善后处置保险责任每次事故限额50万元。具体保障责任如下：

序号	保险责任	赔偿限额	保障项目
1	在湘江新区辖区内无直接管理方或无相关责任方的公共场所区域内的群体性聚集行为，因政府职能部门管理疏忽或过失导致的公共安全事故	每人人身伤亡赔偿限额10万元，每人医疗费用赔偿限额1万元。	聚集场所
2	在湘江新区辖区内因暴风、暴雨、崖崩、雷击、洪水、龙卷风、台风（热带风暴）、泥石流、突发性滑坡、冰雹等自然灾害导致的事故。	每人人身伤亡赔偿限额10万元，每人医疗费用赔偿限额1万元。	自然灾害
3	在湘江新区辖区内发生的恐怖袭击。	每人人身伤亡赔偿限额10万元，每人医疗费用赔偿限额1万元。	恐怖袭击
4	在湘江新区辖区内非营利性公共场所在依法从事生产、经营等活动时，因该场所内发生公共安全意外事故造成第三者人身损害	每人人身伤亡赔偿限额10万元，每人医疗费用赔偿限额1万元。	公共安全
5	在湘江新区辖区内高层建筑所发生的高空坠物事件，对第三者造成了意外伤害且无法找到明确责任人的事故。在湘江新区辖区常住人口自有的、用于日常生活居住的房屋（不含商品房）倒塌或严重损毁致人伤亡。	每人人身伤亡赔偿限额10万元，每人医疗费用赔偿限额1万元。	高空坠物、房屋倒塌
6	在湘江新区辖区内见义勇为所致的死亡伤残和医疗费用。	每人人身伤亡赔偿限额15万元，每人医疗费用赔偿限额1万元	见义勇为
7	在湘江新区辖区内发生甲类重大传染病疫情造成的死亡。	每人人身伤亡赔偿限额5万元，每人医疗费用赔偿限额5000元	甲类重大传染病
8	在湘江新区辖区内，居民因发生公共区域溺水事故导致人身伤亡，无法找到责任人或责任人无力赔偿的事故。	每人人身伤亡赔偿限额5万元，每人医疗费用赔偿限额1万元。	公共场所溺水（不含自杀和刑事案件）
9	在保险期间内，在湘江新区辖区内，发生主险及投保人选择投保的其他附加险的保险事故后，自然人因参与抢险救灾而遭受人身伤亡，被保险人依法应承担的对受伤人员的救助金给付责任，保险人按照本附加险和主险的约定负责赔偿。	每人人身伤亡赔偿限额10万元，每人医疗费用赔偿限额1万元。每次事故限额100万元;累计限额200万元。	抢险救灾
10	在保险期间内，在湘江新区辖区内，因自然灾害导致市政设施发生事故，造成居民个人财产损失，被保险人依据中华人民共和国法律（不含香港、澳门特别行政区和台湾地区法律）或依据地方救助条例及相关规定给付的救助金,保险人按照本保险合同约定负责赔偿。上述“自然灾害”指除地震、海啸及其次生灾害外的其他自然原因引起的灾害。	每户限额3000元，每次事故限额50万元;累计限额200万元。	市政设施第三者财产损失
11	善后处置费用补偿：被保险人为确定事故责任、损失金额、进行善后等而支出的必要的、合理的费用，包括聘请第三方鉴定评估机构、第三方专家发生的费用，以及事先经保险人书面同意支付的其他必要的、合理的费用。	每次事故善后处置费用限额50万元;累计善后处置费用限额200万元。	善后处置

注：湘江新区辖区即新区下辖24个街镇范围内。

4.被保险人因遭受上述意外伤害，自该意外伤害发生之日起180日内因该意外伤害导致身体伤残的，根据《人身保险伤残评定标准（行业标准）》的规定，按该被保险人的保险金额乘以该处伤残的伤残等级所对应的保险金赔付比例给付伤残保险金。

意外伤残等级理赔比例表

伤残类型	赔付比例
永久丧失劳动能力或一级伤残	100％
二级伤残	90％
三级伤残	80％
四级伤残	70％
五级伤残	60％
六级伤残	50％
七级伤残	40％
八级伤残	30％
九级伤残	20％
十级伤残	10％

四、交付时间和地点：

1、参保时间：合同签订次日零时后的365个自然日。

2、湘江新区辖区。

五、服务标准：

1.要求中标人提供全天候的服务专线，并组织专人负责承保和理赔服务的跟踪，成员配置须具备相关专业人员；

2.要求对出险当事人提供紧急的措施。如建立小额赔案免查勘、突发医疗费垫付制度及紧急救援、预付赔款、便捷理赔以及重大灾害事故应急预案等；

3.中标人接到报案后应即速派人到现场查勘并配合相关人员进行施救，对伤残人员尽快送医院进行抢救（不受任何节假日限制）；

4.保险事故手续由中标人安排专员协助收集，在被保险人所提供齐全、真实有效的材料后，承诺在10个工作日完成理赔手续，将赔款转账支付到位，且需在每次理赔完成后5个工作日内，向采购人提交该赔案的理赔明细、赔款支付凭证等相关资料，接受采购人的监督。

5.制定新区2026年“一元民生保险”具体保障内容并制作相关宣传素材对外宣传，配合新区应急局日常宣传工作，对新区“一元民生保险”开展宣传活动，如发放宣传资料、制作宣传视频并播放；

6.农历新年前，为新区范围内采购人指定的不超过20户的生活困难群众提供价值3000元/户新春生活慰问（含物资和现金，比例及发放方式由采购人确定）。

六、验收标准：

3.5.1.验收组织方式：本项目按照《关于加强长沙市政府采购项目履约验收工作的通知》（长财采购〔2024〕5号）的相关要求组织验收，由采购人一次性组织验收。

3.5.2.履约验收时间：合同到期后7个工作日内；

3.5.3.技术履约验收内容：查验承保期限内属于保障内的责任是否进行理赔，理赔额度和意外伤残等级理赔比例是否符合采购文件要求；

3.5.4.商务履约验收内容：查验承保期限内日常理赔事项处理是否按投标(响应）文件执行；

3.5.5.履约验收标准：具体保障责任的赔偿限额，意外伤残等级理赔比例是否按要求执；

七、其他要求：

3.6.1、结算方法：

3.6.1.1付款人：湖南湘江新区管理委员会应急管理局（通过国库集中支付）

3.6.1.2付款方式：分三次支付，合同签订后30天内支付合同金额的50%，第二次付款在合同签订后60天内支付合同金额的35%，第三次付款在合同签订后120天内支付合同金额的15%。

3.6.1.3本项目采用费用包干方式建设，供应商应根据项目要求，在报价中涵盖所需的人工、管理、财务等所有费用，如一旦中标，在项目实施中出现任何遗漏，均由中标人免费提供，采购人不再支付任何费用。

采购需求仅供参考，相关内容以采购文件为准。

湖南湘江新区管理委员会应急管理局：新区2026年“一元民生”保险采购需求公开

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